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关于转发省纪委張碩輔书记在 “共筑云南梦•同绘彩云南”2015年 云南省高校百场形势政策报告会上的讲话的通知

發布時間:2016年01月13日  來源:  閱讀次數:0    [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

各黨總支、直屬黨支部:

現將中共雲南省委常委、省紀委書記張碩輔同志在雲南師範大學“共築雲南夢·同繪彩雲南”2015年云南省高校百场形势政策报告会上的讲话《堅持全面從嚴治黨深入推进黨風廉政建设和反腐败斗争》转发给你们。请各党总支、直属党支部认真组织学习,并结合实际做好相关工作。

 

附件:中共雲南省委常委、省紀委書記張碩輔同志在“共築雲南夢·同繪彩雲南”2015年云南省高校百场形势政策报告             会上的讲话

 

 

中共雲南師範大學文理學院委員會

               2016年1月11

 

附件:

 

堅持全面從嚴治黨

深入推进黨風廉政建设和反腐败斗争

——在雲南師範大學形勢政策報告會上的講話提綱

張碩輔

2015128日)

 

各位老師、同學們:

明天就是“12·9”紀念日。我很高興、也很榮幸在這個具有特別意義的日子來臨之際,來到特別的地方——雲南師範大學,這所與西南聯大有著特殊情結的高校,與各位老師和同學們見面認識。置身于美麗的校園,來到青年朋友中間,我倍感親切,仿佛自己也回到了三十多年前的大學時代。青年時代是人生中最美好、最值得珍惜回味的光陰。青年時代又是人生的價值觀塑造、定型的重要時期,一個人在青年時代接受和形成什麽樣的價值觀,對他整個人生的發展有著重要甚至根本的影響;一個民族、一個社會青年群體的價值取向,決定了整個民族和社會未來價值取向。青年一代有朝氣、有理想、有擔當,國家、民族就有前途和希望。我覺得,“12·9”运动的精神,就在于青年学生把自己个人的前途和国家、民族的命运紧紧联系在一起。新时代的大学生,不能自闭于象牙塔,要情系祖国,心忧天下,“风声雨声读书声声声入耳,家事国事天下事事事关心”,心中要装着大局和全盘,心中要有形势,准确把握国内外的发展大势,准确把握党和国家的方针政策,始终站在时代的前沿。借今天这个机会,我想围绕全面从严治党这个主题,聚焦黨風廉政建设和反腐败斗争,与大家进行交流。我简要谈四个方面问题,第一是为什么要堅持全面從嚴治黨,第二是介绍一下当前黨風廉政建设和反腐败斗争的形势,第三是通报一下当前我们的工作,第四是对高校黨風廉政建设工作讲几点意见。

一、堅持全面從嚴治黨是我们党巩固执政地位的必然选择

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标,把全面从严治党作为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障,把黨風廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的高度,强力反腐,重典施治。一方面,突出加強作風建設,以八項規定爲切入口和動員令,系統整治多年來黨員幹部在黨風政風、廉政勤政方面存在的突出問題和群衆反映強烈的問題;另一方面,堅持有腐必懲、有貪必肅,嚴肅查處周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批嚴重違紀違法案件,在全社會形成了強大震懾,也以堅決有力的行動向全黨全軍全社會表明,法紀面前人人平等,在貪腐問題上沒人能當“鐵帽子王”。

作为党员干部,作为教育工作者,作为走在时代前沿的大学生,我们都要深入思考,新一届中央领导集体为什么把全面从严治党作为事关全局、事关巩固执政地位的一项重要任务来抓,为什么在黨風廉政建设问题上始终保持高度的警醒和自觉?

回答许多现实问题,经常要从对历史的思考中寻找答案,历史是一面镜子,历史是最好的老师。对为什么要堅持全面從嚴治黨,同样要在历史的回放中,鉴古知今。

(一)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对中国历代王朝更替演进规律的总结借鉴。中華民族5000年綿延不斷的曆史,爲我們積累和提供了一系列治國理政的經驗教訓。自封建社會開始,我國曆史上的周期性興衰便成爲一種常見現象。有的驟興驟亡,有的盛極而衰,最短的秦朝只有15年,長的如漢、唐、宋、明、清也不過三四百年左右。從這些封建王朝興衰交替的演進變化中,我們可以看到貫穿其中的一條普遍規律,那就是“廉則興、腐則衰”。什麽時候政治清明,社會就繁榮太平,比如“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”;反之,腐敗盛行,則世風日下,社會衰弱。比如,宋朝盡管是當時世界上經濟大國、文化大國,但由于政治腐敗、社會生活腐朽,上靡下貪,最終逃脫不了亡國命運,受盡屈辱。

(二)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对自身建设发展历史的总结借鉴。我們黨之所以不斷壯大,從當年只有幾十人的地下組織,發展成爲現在擁有8700多萬黨員的世界第一大黨,並且長期執政世界第一人口大國,就是因爲始終牢記人心向背是最大的政治。我們黨因人民而生,根植于人民,服務于人民。正因爲如此,當國民黨軍隊占領延安,距離不過數十裏地,也難以獲知中共最高指揮部的具體位置;也正因爲如此,500多萬民工用80多萬輛小車,推出了淮海戰役的勝利。如果我們手握權力的人民公仆,墮落爲以權謀私的國家公敵,如果我們維護社會公共利益的權力機關,異化爲追求自己特殊利益的特權集團,群衆還會不會一如既往地擁護支持我們?因此,從瑞金到延安,中國共産黨一直對腐敗保持高度警惕。在中國共産黨奪取全國勝利前夕,毛澤東同志與黃炎培先生縱論打破“曆史周期率”的“窯洞對”,以及毛澤東同志提出的“兩個務必”,永遠是對中國共産黨人的教育和警示。建國初期,對劉青山、張子善的處決,充分顯示了共産黨懲治腐敗的堅決態度。毛澤東同志說,只有處決他們,才能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的幹部。在社會主義建設和改革開放時期,我們黨始終把反對腐敗、建設廉潔政治作爲一貫的政治主張。鄧小平同志說,中國要出問題,還是出在共産黨內部,在整個改革開放過程中都要反對腐敗。江澤民同志、胡錦濤同志多次在中央紀委全會上強調,要建設廉潔政治。習近平總書記深刻指出,反對腐敗,懲處腐敗分子,是一件得罪人的事情,該得罪的人就得得罪,不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪13億人民,這是一筆再明白不過的政治帳、人心向背的帳!

(三)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对苏联解体、东欧剧变惨痛教训的总结借鉴。蘇共在20萬黨員的時候,取得了十月革命勝利;在200萬黨員的時候,取得了衛國戰爭勝利;卻在2000萬黨員的時候,迎來了蘇聯解體。可以說,搞垮蘇共的主要力量並不是外部的反共分子,而是黨內的腐敗分子。英國前首相撒切爾夫人曾說,戈爾巴喬夫幹了一件西方數十年都沒有完成的工作,就是把蘇聯毀滅了。在蘇聯解體的同時,害上“蘇聯病”的東歐社會主義國家共産黨執政地位也紛紛喪失。蘇聯解體這一世界重大曆史事件警醒我們:一個曾經崛起的大國也會走向衰落和解體,這對我們來說,是一個國際警鍾。

(四)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对国际反腐败经验的总结借鉴。作爲執政黨,我們黨善于吸納世界上其他國家有益的治理經驗。新加坡、香港等國家和地區的反腐工作經驗,對我們同樣有啓示和借鑒意義。比如新加坡,正是由于強力反腐,政府清廉,創造了廉潔高效的政務服務環境,促進了經濟繁榮,成爲“亞洲四小龍”之一。

辦好中國的事情,關鍵在黨,黨不治,國必亂。經過改革開放三十多年,我國綜合實力上了一個大台階,經濟總量躍居世界第二位,人均國內生産總值增至7800美元。取得这些成就的根本保障,就在于我们始终坚持党的领导。在众多国外学者眼里,中共是“一个改写中国命运的政党”,是“一个具有超凡执政能力的政党”。但我们自己要始终保持清醒。一个政党在长期执政之后,特别是在取得成绩、赢得喝彩的时候,容易滋生自满情绪、不良作风。当前,我国既面临经济总量“坐二望一”的有利条件,也面临着诸多现实挑战。新的形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐地摆在全党面前。只有坚持党要管党、从严治党,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,才能确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心,始终成为全国人民的主心骨,带领全国人民一道,全面建成小康社会,实现中華民族伟大复兴。

二、当前黨風廉政建设和反腐败斗争的形势

全面从严治党的重要内容和有力抓手,就是加强黨風廉政建设和反腐败斗争。关于当前反腐败斗争的形势,中央的判断是“依然严峻复杂”。

一是從當前的宏觀環境看。首先是國際環境複雜多變。雖然當前我國的國際影響力和國際地位空前提高,但西方國家對我國實施西化、分化的政治圖謀沒有變,不時利用一些群體性事件、社會熱點問題煽風點火,大造輿論。一些跨國公司爲了占有中國市場份額,往往不擇手段拉攏腐蝕黨政幹部。一些國家以國家利益、人權等爲名,爲跨國腐敗提供避風港。同時,隨著市場經濟的發展,我國國內社會環境也日趨複雜,多元價值觀並存,社會主體的逐利性傾向進一步突出。

二是從權力制約機制看。“要防止濫用權力,就必須以權力制約權力”,孟德斯鸠的這句話被奉爲政治學的經典名言。但當前我們科學配置和規範運行公共權力的問題,還沒有得到有效解決,特別是權力過度集中在“一把手”。黨的十八大以來,中央紀委和各地紀委查處多起省市縣三級黨委書記腐敗案件,其中包括河北省委原書記周本順,太原市委原書記陳川平,南京市委原書記楊衛澤,濟南市委原書記王敏,廣州市委原書記萬慶良,昆明市委原書記張田欣、高勁松等人。從這些“一把手”違紀違法情節看,他們組織觀念缺失,妄自尊大,獨斷專行,用人“一句話”、決策“一手拍”的問題非常突出。

三是從我省查處的違紀違法具體案例看。剖析近年來發生在雲南的典型腐敗案件,特點明顯,問題複雜。一方面,人數大幅增長,涉及的腐敗領域廣泛,除了傳統的黨政機關外,教育、衛生、新聞出版等系統和國有企業也呈現多發態勢;另一方面,斂財方式多樣,涉案金額巨大,腐敗分子貪心不足,得隴望蜀,涉案金額動辄幾千萬,甚至上億。涉案領導幹部通常集經濟上的貪婪、生活上的腐化、政治上的蛻變爲一體,一些案件同時存在著權錢、權權、權色交易,用人腐敗和用權腐敗共存。一些腐敗分子處心積慮,千方百計掩蓋違紀違法事實,對抗組織調查。

四是從違紀違法行爲的危害影響看。黨員領導幹部特別是一個地方的主要領導違紀違法、腐敗墮落,危害大,影響壞,帶壞黨風政風,破壞用人導向,汙染政治生態,既損害了群衆利益,又耽誤一個地方的發展,折騰一方,禍害一方,民怨極大。作爲省委原主要領導,白恩培在雲南期間,貪了10年,玩了10年,也耽誤了雲南的發展10年。“病來如山倒,病去如抽絲”。重構雲南政治生態,我們的任務非常艱巨。

五是從高校系統自身看。天涯無淨土。近年來,高校成爲新的腐敗高發區。今年以來,僅中央紀委監察部網站公布的高校腐敗案就有30多起,至少有40多名高校領導被通報。通報的這些案件,涉及不少名牌院校,涉及從招生錄取到後勤基建,從物資采購到科研經費,從校辦企業到學術誠信等領域。繼上月底,中國傳媒大學8名黨員領導幹部因違規用車等問題,從黨委書記到副科長,受到“連鍋端”式處分後,教育部黨組于121日又召開會議,對中央音樂學院等3所高校4起違紀問題進行通報。短短一周之內,教育部兩次通報4所高校党员干部违纪问题,引起广泛关注。教育部党组书记、部长袁贵仁指出,这些案例是党的十八大后不收敛不收手、顶风违纪的典型案例,充分印证了教育系统黨風廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,反映出教育系统一些党组织和党员在思想上对党规党纪缺乏最基本的敬畏,也反映出教育系统一些党组织和党员领导干部在组织上没有把全面从严治党的责任担起来、落下去。他要求,教育系统各级党组织、广大党员干部必须警醒起来、行动起来、严格起来,全面做好从严治党各项工作,绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。

從雲南高校情況來看,十八大以來,省紀委已對高校省管幹部立案6件,省高校紀工委立案34件。這其中,雲南民族大學原黨委書記甄朝黨案件最爲典型。甄朝黨在任雲南民族大學校長、黨委書記期間,利用職務便利爲他人謀取利益,特別是在呈貢新校區建設過程中,多次收受賄賂700多万元,新校区工程成为他谋取非法利益的“唐僧肉”。他当校长期间,强调大学是“校长负责制”,自己担任党委书记后又强调“党委书记领导下的校长负责制”,大搞一言堂,违规提拔干部,违规采购超标车,违规长期担任学校后勤服务公司董事长和法定代表人,将自己在学校不好办的事交给公司办理,不好报的帐交公司处理。甄朝党与一些投其所好的下属结成利益同盟,共同违纪违法,沉溺吃喝玩乐,出入高消费场所挥霍公款。特别恶劣的是,他不仅带坏下属,还带坏少数学生,将两名自己信任的学生发展为自己收受贿赂的“代理人”。甄朝党被给予开除党籍及开除公职处分,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。这些典型案例,反映出当前高校黨風廉政建设工作面临的一些突出问题:随着当前高校改建扩建步伐的加快,容易出现工程质量、权钱交易等腐败问题;随着高校在决策、机构及学科专业设置、干部任免、资源配置等方面自主权的扩大,为权力寻租提供了更多空间;随着高校行政后勤管理社会化,一些高校对校办经济实体监管不力。这些都成为当前高校廉政高风险点。

怎樣認識和判斷當前反腐敗工作的形勢,不僅是個工作評估問題,也是一個政治問題。對于當前的反腐形勢,社會上存在一些不同認識,既有人過高估計成績,也有人過分誇大嚴重程度,國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家政治制度。希望同學們從我剛才的介紹中,更加清醒和理智,堅持實事求是,自覺地把思想統一到中央的總體判斷上來。首先,對腐敗現象要有科學理智的認識。腐敗是“政治之癌”,是一種社會疾病,同時,又是世界性頑疾,幾乎貫穿于整個人類文明史,古代社會有,現代社會也有;資本主義社會有,社會主義社會也有;發展中國家有,發達國家也有;中國有,外國也有。區別只是在于,腐敗的程度不同,尤其是對腐敗的態度不同,而中國共産黨始終與腐敗水火不容。我們黨不斷發展壯大並且帶領人民不斷從一個勝利走向另一個勝利的成功秘決,就在于黨在曆經考驗中日益成熟,在經受挫折中吸取教訓,面對挫折和失誤,具有極其強大的糾錯能力,是一個具有自我淨化能力和自我發展能力的無産階級政黨。對于當前黨內存在的一些腐敗問題,我們黨敢于正視,更敢于解決,堅持標本兼治,積極尋求治本之策,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。這是我們黨在反腐問題上的自覺,更是自信。其次,不應把中國的腐敗問題同外國盲目對比。比如,號稱世界上最廉潔的芬蘭,人口只有500多萬,而中國有13億人口,是芬蘭的260多倍。從數量上看,芬蘭發生1起腐敗案件與中國發生260起腐敗案件,腐敗的程度是相當的。所以,關鍵還在于自己與自己比,看有沒有進步,看腐敗的勢頭有沒有遏制住。再次,對當前反腐對經濟的影響要正確評價。隨著反腐的深入,當前社會上出現了一些奇談怪論,比如“影響經濟論”、“過頭論”等等。反腐不是經濟發展的絆腳石,而是經濟轉型的推進器。從人民網公布的統計數據看,2014年,全國各省區市通報查處廳級以上幹部人數最多的前10個省份,有8個省份GDP增速高于全國平均水平。美國彭博新聞社對17位經濟學家進行過一項調查,經濟學家預測,中國政府的反腐將在2020年使國內生産總值提高0.10.5個百分點。最後,要從對反腐敗實際效果的評價中,更加堅定黨的領導核心地位。反腐不僅帶來了改革發展的紅利,更主要的是,政治生態“山清水秀”,黨心民心連成一體,贏得最廣泛的民心民意,這是最寶貴的資源和財富,是夯實我們黨執政之基的根本,是改革發展穩定的根本。因此,大家對腐敗曆史現象要有正確的認識,對當前反腐形勢要有正確的認識,對反腐的作用要有正確的認識,增強對黨的反腐敗工作的堅定信心,更加堅定黨的領導的核心地位。

三、深入推进黨風廉政建设和反腐败工作的重点

针对当前黨風廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,我们的工作重点主要是八个方面。

一是認真落實“兩個責任”。“两个责任”,就是指在黨風廉政建设责任制工作中,党委负主体责任,纪委负监督责任。中央要求,各级党委特别是主要领导必须树立不抓黨風廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,班子成员根据分工履行“一岗双责”,同时,各级纪委要履行好监督责任,严肃查处腐败问题。中央特别强调,动员千遍,不如问责一次,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。最近,中央纪委相继对河南省新乡市委原书记李庆贵落实主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位等问题作了通报。

为了落实好“两个责任”,自去年以来,省委相继出台了落实黨風廉政建设主体责任和监督责任两个规定,省委常委会坚持对黨風廉政建设重点工作经常研究和部署,抓具体、具体抓,认真种好“责任田”。我们省已经连续9年由省委常委带队开展黨風廉政建设责任制考核,今年评出16個基本合格單位、6個不合格單位,是曆年來標准最嚴、把關最嚴的一次。同時,我們省紀委認真落實監督責任,今年先後兩次召開省紀委全會,組織了20名省管幹部向全會述廉述責,對擬提拔的所有省管幹部進行任前廉政談話,實行省紀委常委約談領導幹部制度。推進巡視監督全覆蓋、派駐監督全覆蓋,組建10個巡視組,建立巡視組組長庫,今年已經完成了兩輪巡視,發現了一批問題線索,正在開展第三輪巡視;在省委辦公廳、省委組織部等6个省直重要部门新设了派驻纪检组。下一步,我们将继续围绕“两个责任”的落实,推动黨風廉政建设和反腐败工作,重中之重是督促抓好主体责任和监督责任在基层、在各单位的落实,真正把压力传导下去,把责任落实到位。

二是堅決查處腐敗案件。治療重症必須用猛藥,從嚴治黨,懲治這一手決不能放松。在懲治腐敗問題上,中央旗幟鮮明、態度堅決,始終保持懲治腐敗高壓態勢。著名作家二月河說,他已經把《二十四史》讀完了,對曆史上的反腐有一些認識,自己寫的書裏有雍正的反腐內容,他認爲,我們現在的反腐力度,在中國曆史上是空前的。

當前我們查辦案件工作的重點,是把握兩個方面的要求。從對象上看,是十八大以後不收斂、不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部這“三類重點人”;從時間節點上看,是十八大後、中央八項規定出台後、群衆路線教育實踐活動開展後這三個重要節點,體現“越往後執紀越嚴”的執紀標准。最近,根據中央紀委的要求,我們省紀委正在抓緊做一項重要的基礎工作,就是加強對反映領導幹部問題線索的排查。我們對十八大以來這三年的反映領導幹部問題的所有線索、信訪反映問題的所有線索,進行“大起底”,全面排查,抓緊處理,今年年底前,實現動態“清零”,並形成“日清、周轉、月報、季結”的工作機制。

三是堅持不懈糾正“四風”。“奢靡之始,危亡之漸”,不正之風是滋生腐敗的溫床。習近平總書記一再提醒黨員幹部,作風問題絕對不是小事,如果不堅決糾正不良風氣,就有可能出現“霸王別姬”這樣的時刻。新一屆黨中央對加強黨的作風建設作出全面部署,堅持以上率下,帶頭執行八項規定。在河南蘭考調研期間,習近平總書記住的是焦裕祿幹部學院一間普普通通的學員宿舍,不擺鮮花,不放水果;吃的是河南人常吃的燴面、胡辣湯、大燴菜。他還按照學院每天80元的標准,交了兩天共160元的夥食費。總書記以他的一言一行示範全黨,作風面前人人平等,馬克思主義的手電筒不能只照別人不照自己。同時,十八大以來,中央對違反八項規定精神的問題加大了懲戒力度,對典型案件點名道姓公開曝光。

作風問題具有頑固性、反複性,是容易反複發作的“牛皮癬”。當前,“四風”問題雖然在面上有所收斂,但樹倒根在,並且表現出一些新形式,公款送禮披上了“隱形衣”,公款吃喝鑽進了“青紗帳”,辦公用房玩起了“變形計”,打牌賭博躲進了“避風港”,等等。對這些,中央非常清醒,強調作風建設永遠在路上,決心把作風建設作爲向十九大獻禮的亮麗明片。

按照中央作風建設的部署要求,我們省紀委堅持一個節點一個節點、一個問題一個問題地抓,每年的元旦、春節、“五一”、端午、中秋、國慶等重要節點,都及時下發通知,對不正之風劃出紅線,並由省紀委常委帶隊,開展明察暗訪,迅速調查核實和處理問題。今年111月,全省共查處違反中央八項規定精神的問題474個,處理577人,給予黨紀政紀處分377人,點名道姓曝光了1045起違紀典型。下一步,我們要繼續馳而不息、狠抓節點,跟蹤“四風”的新形式、新動向,強化監督執紀,加大曝光力度,讓歪風邪氣無處藏身,打消少數人的僥幸之心、觀望之想。

四是堅持把紀律挺在前面。黨紀是對全體黨員的要求,國法是對全體公民的要求。入了黨的門,成爲黨的人,就應當主動放棄一部分公民享有的權利和自由,黨員對自己的要求,不能退到一般公民的底線。因此,黨紀嚴于國法,紀在法前。無數案例也表明,領導幹部違反法律,必先違反紀律。以往,許多黨員幹部不把紀律當作一回事,認爲違紀只是“小節”;我們紀委也只重視辦大案要案,只要領導幹部不違法,一般也不去主動追究。這就造成了我們的幹部要麽是“好同志”,要麽是“階下囚”;要麽不處理,要麽就是重處理,小毛病拖成了大病和絕症。堅持把紀律挺在前面,就要求我們各級黨委和紀委,把功夫下在平時,把工作做在前面,強化對黨員幹部日常教育監督管理,抓早抓小,防微杜漸。

對我們紀委來說,堅持把紀律挺在前面,具體要求我們做到:一方面,是要掌握和運用好監督執紀“四種形態”,即:使咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態,黨紀輕處分和組織處理成爲大多數,對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整成爲少數,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極極少數;另一方面,是要加快實現“四個轉變”在監督對象上,從盯住少數向監督全體黨員和黨組織轉變,既要對少數人的嚴重違紀問題強化“末端”打擊,也要注重治理大多數人的輕微違紀問題,抓早抓小,動辄則咎,實現監督執紀的經常化、全覆蓋。在監督內容上,從盯違法向盯違紀轉變,把工作的重心放在監督執紀、維護紀律上,進一步加強對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律行爲的監督力度。同時,改變過去貪大求全的查辦方式,突出黨紀特點,堅持紀在法前,做到快查快結,提高審查效率。在監督手段上,從單打一向多樣化轉變,通過信訪受理、組織常規巡視和專項巡視、開展專項紀律檢查、民主生活會、述廉述責等多種方式,加強對黨員幹部和黨組織的監督。在工作機制上,從各自爲陣向協同推進轉變,強化紀委內部之間、內外之間、外部之間的協作配合,形成工作合力。

五是推進全面從嚴治黨制度創新。在黨長期執政和全面依法治國的條件下,全面從嚴治黨必須圍繞加強黨的領導這個根本,尊崇黨章、依規治黨。黨的十八大以來,中央相繼頒布了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共産黨巡視工作條例》、《中國共産黨黨組工作條例》等。尤其是最近,修訂頒布了《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》。修訂後的《准則》和《條例》,全面梳理了黨章對黨員幹部的廉潔自律要求和紀律要求,並將其細化、具體化爲“四個必須”、“八條規範”和“六大紀律”等。同時印發的這兩部法規,具有“四個一”的鮮明特點:在內容展現上體現了一正一負,《准則》側重正面倡導,《條例》側重開列負面清單;在行爲導向上體現了一高一低,《准則》樹立了理想信念宗旨這一道德高線,《條例》劃清了紀律底線;在執行動力上體現了一內一外,《准則》注重從黨員的內在修身克己中發掘黨員幹部自覺追求高尚道德的動力,《條例》注重從黨員的外在處分威懾中發掘黨員幹部遵守黨規黨紀的動力;在條款設定上體現了一簡一詳,《准則》刪繁就簡,只有8條、281個字,微言大義,而《條例》的內容則豐富翔實,給出的行爲底線細致明確。《准則》和《條例》是我們推進從嚴治黨的重要遵循,教育、引導廣大黨員幹部遠離紀律底線,努力奔向高標准。目前,各級黨組織正在抓緊學習宣傳工作。

六是深化紀檢體制改革。依據黨章和其他黨內法規以及十八屆三中全會的《決定》,紀律檢查體制改革在保證紀委監督的相對獨立性和權威性上不斷取得重要突破。這主要體現在三個方面:全面落實了紀委的監督權。通過實行派駐監督和巡視監督兩個全覆蓋,使紀委的監督權得到全面行使,消除了監督盲區。明確了紀委行使相對獨立的審查權。查辦案件以上級紀委領導爲主,地方紀委對線索處置和案件查處在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,對瞞案不報、有案不查的要嚴肅問責。確立了上級紀委會同組織部門的人事提名考察權。在對地方、部門、企業單位紀委主要領導的提名考察上,紀律檢查體制改革強化了上級紀委的領導,明確了對地方紀委書記副書記、派駐紀檢組組長副組長、國有企業紀委書記副書記的提名和考察,以上級紀委會同組織部門爲主。

七是加強國際追逃追贓工作。中央強調,絕不能讓外國成爲一些腐敗分子的“避罪天堂”,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要追回來繩之以法;同時,中央把追逃追贓工作上升到國家政治和外交層面,黨和國家領導出訪,逢外必講反腐敗執法合作和追逃追贓。經過努力,這項工作取得了明顯成果。從今年全國“天網”行動追回的人員看,首次實現追回人員超過外逃人員。特別是今年,通過集中公開曝光100名已發布紅色通緝令的外逃黨員和國家工作人員,形成了強大震懾。目前,百名紅通人員已有18人到案。

八是加強紀檢監察隊伍自身建設。紀委是監督別人的,誰又來監督紀委?事實證明,紀檢監察機關不是天然的“保險箱”,紀檢監察幹部不是生活在真空裏,精神缺“鈣”、自甘墮落等問題在我們紀檢監察隊伍內部同樣存在,有的頂風違反中央八項規定精神,有的違反審查紀律和保密紀律,跑風漏氣甚至以案謀私。從我省的情況看,今年以來全省紀檢監察機關立案查處反映紀檢監察幹部的問題27件,給予黨紀政紀處分25人。我們始終堅持,正人先正己,打鐵更要自身硬。我們自覺接受社會各方面的監督,同時也加強內部監督。在各級紀委內部,成立了紀檢監察幹部監督室,職責就是加強對紀檢監察幹部的監督管理。我們對全體紀檢監察幹部堅持教育從嚴、管理從嚴,出現了問題,處理更是從嚴、從快,堅決清理門戶。我們要以嚴的標准和措施,兌現“要求黨員幹部做到的,紀檢監察幹部堅決首先做到;禁止黨員幹部做的,紀檢監察幹部堅決不做”的承諾,做監督執紀的“尖兵”,做遵守紀律的“標兵”。

四、切实加强高校黨風廉政建设

学校尤其是高等学府,是世人心目中的神圣殿堂,是莘莘学子筑梦追梦圆梦的起跑线。与其他领域相比,高校腐败的危害和影响更大。消极腐败现象在高校滋生蔓延,扭曲高校的办学宗旨,颠覆师德形象,败坏校园人文环境,严重影响学生的世界观、人生观和价值观。必须切实加强高校黨風廉政建设,营造教书育人的良好环境。

高校党委要加强对黨風廉政建设工作的领导。高校領導班子必須堅持業務和黨務兩手抓、兩手都要硬,堅決防止只重业务不抓党务,只看科研成果、教学业绩、经营创收指标而不抓黨風廉政的现象。党委书记要对黨風廉政建设负总责,亲自抓,直接領導,直接落實。具體來說,高校黨委在黨風廉政建設方面要履行好七項職責:一是自律責任,管好自己、管好班子、管好家人、管好身邊工作人員;二是教育责任,克服当前高校中普遍存在的“重业务、轻政治”的倾向,切实加强理想信念宗旨教育、世界观人生观价值观教育、师德师风教育、黨風廉政教育組織抓好對黨章、《准則》和《條例》等法規的學習宣傳;三是分解責任,把責任和工作逐層逐級安排落實下去,層層簽字背書;四是落实责任,领导既挂帅又出征,直接推动工作落实,对于班子成员,要履行“一岗双责”,做到业务分管到哪里,黨風廉政建设就延伸到哪里;五是防範責任,加強廉政風險防控,解決好苗頭性、傾向性問題;六是支持責任,支持紀委行使好監督執紀問責的職權,學校的重要情況要與校紀檢監察部門及時溝通,重要會議、重要業務活動要邀請紀檢監察部門的同志參加,主動接受監督;七是追究責任,嚴肅查處各類違紀違法行爲。同時,高校要用好理論研究資源豐富的優勢,積極開展反腐倡廉理論研究。

高校紀委要切實履行監督責任。要在黨委的領導下,把握定位,突出主業,把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小,動辄則咎,專職抓好監督執紀問責,特別是要在加強對學校領導班子和領導幹部的監督、糾正“四風”、查辦案件等工作上取得突破,堅決實現教育系統絕不允許不正之風和腐敗問題有存在之地。堅持問題導向,整合高校各類監督資源,重點在三個方面加強對權力運行的監督。一是督促領導班子貫徹落實民主集中制,完善高校黨委會議事規則,嚴格執行重大事項集體決策制度。二是督促推動民主管理,加大校務公開力度,充分發揮高校職代會、教代會、工會、共青團、學生會等群衆組織的監督作用。三是健全監督制度,把涉及人財物管理使用的領導幹部和工作環節作爲重點監督對象,完善組織人事、物資設備采購、基建工程、國有資産監管、科研經費管理、合作辦學等管理制度,規範校辦産業發展和後勤改革中黨員幹部的從業行爲。嚴肅查處高校黨員幹部搞權錢交易、貪汙賄賂的案件,利用人事權、招生權等謀取私利的案件,在工程建設中規避招投標的案件,在校辦企業改制重組、産權交易、經營管理中侵占、私分、轉移國有資産等案件。省高校紀工委既要切實加強對各高校紀委的工作幫助和業務指導,又要切實加強對各高校紀委監督的再監督、執紀的再執紀。

高校教師要進一步發揮好爲人師表作用。大學之大,不在大樓而在大師。“學爲人師,行爲世範”,高尚的師德,是對學生最生動、最直接、最具體、最深遠的教育,在“隨風潛入夜、潤物細無聲”中給學生以潛移默化影響。而如果教師自身作風不正,就難以有說服力、教育力、感染力。高校教師在教育教學中,要嚴格遵守和維護黨的政治紀律,在黨的基本理論、基本路線、基本綱領等重大問題上必須政治清醒、是非分明,堅決維護黨的形象和聲譽,堅決用中國特色社會主義理論占領高校的思想陣地。學術研究可以無禁區,但宣傳必須講紀律、行爲必須要守法。高校教師要自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想的侵蝕,不斷加強師德修養,保持高尚的道德情操和精神追求,講究學術誠信,以高尚的人格魅力和精湛的學術造詣爲人師表,努力讓風清氣正的正能量占據校園的道德和精神高地。

高校學生要堅持“勤學、修德、明辨、笃定”。去年5月,習近平總書記到北京大學視察,對青年學生提出“勤學、修德、明辨、笃定”的要求,我理解,就是希望和勉勵當代大學生,珍惜機會,認真學習,刻苦鑽研,勇攀科學高峰;又要加強道德修養,注重道德實踐,面對當前國內經濟、政治、文化、社會等領域的深刻矛盾和複雜多變的國際環境,善于明辨是非,善于決斷選擇,永遠與祖國和人民同行。借此機會,我就落實習近平總書記這一殷切期望和要求,對在座的大學生朋友們提幾點希望,與大家共勉。一是要培養全局視野,找准人生定位。縱觀中國曆史,多少偉人、仁人志士早在青年時代、學生時代,就對家國天下、時勢發展極爲關注。比如,古時候的文化人普遍都有“窮則獨善其身、達則兼濟天下”的人文情懷;毛澤東在青年時代就有著“身無半文、心憂天下”的寬廣胸襟;這些年央視經常播出的一則公益廣告“心有多大,舞台就有多大”,等等。大家作爲21世紀的大學生,要志存高遠,在全局的視野中,找准自己的人生定位,規劃好自己的人生走向,自覺踐行社會主義核心價值觀,自覺把個人的成長融入社會發展進步的潮流之中,“到中流擊水,浪遏飛舟”。二是要堅定理想信念,始終愛黨愛國。李大钊,38歲;彭湃,33歲;瞿秋白,36歲;方志敏,38歲。這是他們從容就義的年齡,他們堅信,只有信仰才能體現人生的價值,只有信仰才能賦予短暫人生永恒的意義。青年學生特別是黨員學生,要樹立純粹的理想追求,堅定理想信念,熱愛黨,熱愛祖國,熱愛人民,堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信,做中國特色社會主義事業的合格建設者、可靠接班人,做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。三是要勤于學習實踐,打造過硬本領。大學生的重要任務是學習,大學時間是積累知識和能力的重要階段。要埋頭苦讀,掌握專業知識,更要勤于社會實踐,努力完成從知識到能力的轉換,不斷增強適應社會的能力、滿足社會需要的能力。四是要培養法紀素養,始終正身直行。學法懂法源自一點一滴,守法用法始于一言一行。今天在座的多數是法學類學生,學法更要守法,希望同學們知行合一,從學生時代起就樹立誠信友善、遵紀守法的好習慣,從遵守學校的各項紀律規定做起,從參與學校的民主管理監督做起,在自己的頭腦裏深深打上法律、紀律的印記,扣好人生的第一粒扣子,並堅守一輩子,始終遵紀守法、崇廉尚德、正身直行。堅持全面從嚴治黨

深入推进黨風廉政建设和反腐败斗争

——在雲南師範大學形勢政策報告會上的講話提綱

張碩輔

2015128日)

 

各位老師、同學們:

明天就是“12·9”紀念日。我很高興、也很榮幸在這個具有特別意義的日子來臨之際,來到特別的地方——雲南師範大學,這所與西南聯大有著特殊情結的高校,與各位老師和同學們見面認識。置身于美麗的校園,來到青年朋友中間,我倍感親切,仿佛自己也回到了三十多年前的大學時代。青年時代是人生中最美好、最值得珍惜回味的光陰。青年時代又是人生的價值觀塑造、定型的重要時期,一個人在青年時代接受和形成什麽樣的價值觀,對他整個人生的發展有著重要甚至根本的影響;一個民族、一個社會青年群體的價值取向,決定了整個民族和社會未來價值取向。青年一代有朝氣、有理想、有擔當,國家、民族就有前途和希望。我覺得,“12·9”运动的精神,就在于青年学生把自己个人的前途和国家、民族的命运紧紧联系在一起。新时代的大学生,不能自闭于象牙塔,要情系祖国,心忧天下,“风声雨声读书声声声入耳,家事国事天下事事事关心”,心中要装着大局和全盘,心中要有形势,准确把握国内外的发展大势,准确把握党和国家的方针政策,始终站在时代的前沿。借今天这个机会,我想围绕全面从严治党这个主题,聚焦黨風廉政建设和反腐败斗争,与大家进行交流。我简要谈四个方面问题,第一是为什么要堅持全面從嚴治黨,第二是介绍一下当前黨風廉政建设和反腐败斗争的形势,第三是通报一下当前我们的工作,第四是对高校黨風廉政建设工作讲几点意见。

一、堅持全面從嚴治黨是我们党巩固执政地位的必然选择

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标,把全面从严治党作为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障,把黨風廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的高度,强力反腐,重典施治。一方面,突出加強作風建設,以八項規定爲切入口和動員令,系統整治多年來黨員幹部在黨風政風、廉政勤政方面存在的突出問題和群衆反映強烈的問題;另一方面,堅持有腐必懲、有貪必肅,嚴肅查處周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批嚴重違紀違法案件,在全社會形成了強大震懾,也以堅決有力的行動向全黨全軍全社會表明,法紀面前人人平等,在貪腐問題上沒人能當“鐵帽子王”。

作为党员干部,作为教育工作者,作为走在时代前沿的大学生,我们都要深入思考,新一届中央领导集体为什么把全面从严治党作为事关全局、事关巩固执政地位的一项重要任务来抓,为什么在黨風廉政建设问题上始终保持高度的警醒和自觉?

回答许多现实问题,经常要从对历史的思考中寻找答案,历史是一面镜子,历史是最好的老师。对为什么要堅持全面從嚴治黨,同样要在历史的回放中,鉴古知今。

(一)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对中国历代王朝更替演进规律的总结借鉴。中華民族5000年綿延不斷的曆史,爲我們積累和提供了一系列治國理政的經驗教訓。自封建社會開始,我國曆史上的周期性興衰便成爲一種常見現象。有的驟興驟亡,有的盛極而衰,最短的秦朝只有15年,長的如漢、唐、宋、明、清也不過三四百年左右。從這些封建王朝興衰交替的演進變化中,我們可以看到貫穿其中的一條普遍規律,那就是“廉則興、腐則衰”。什麽時候政治清明,社會就繁榮太平,比如“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”;反之,腐敗盛行,則世風日下,社會衰弱。比如,宋朝盡管是當時世界上經濟大國、文化大國,但由于政治腐敗、社會生活腐朽,上靡下貪,最終逃脫不了亡國命運,受盡屈辱。

(二)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对自身建设发展历史的总结借鉴。我們黨之所以不斷壯大,從當年只有幾十人的地下組織,發展成爲現在擁有8700多萬黨員的世界第一大黨,並且長期執政世界第一人口大國,就是因爲始終牢記人心向背是最大的政治。我們黨因人民而生,根植于人民,服務于人民。正因爲如此,當國民黨軍隊占領延安,距離不過數十裏地,也難以獲知中共最高指揮部的具體位置;也正因爲如此,500多萬民工用80多萬輛小車,推出了淮海戰役的勝利。如果我們手握權力的人民公仆,墮落爲以權謀私的國家公敵,如果我們維護社會公共利益的權力機關,異化爲追求自己特殊利益的特權集團,群衆還會不會一如既往地擁護支持我們?因此,從瑞金到延安,中國共産黨一直對腐敗保持高度警惕。在中國共産黨奪取全國勝利前夕,毛澤東同志與黃炎培先生縱論打破“曆史周期率”的“窯洞對”,以及毛澤東同志提出的“兩個務必”,永遠是對中國共産黨人的教育和警示。建國初期,對劉青山、張子善的處決,充分顯示了共産黨懲治腐敗的堅決態度。毛澤東同志說,只有處決他們,才能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的幹部。在社會主義建設和改革開放時期,我們黨始終把反對腐敗、建設廉潔政治作爲一貫的政治主張。鄧小平同志說,中國要出問題,還是出在共産黨內部,在整個改革開放過程中都要反對腐敗。江澤民同志、胡錦濤同志多次在中央紀委全會上強調,要建設廉潔政治。習近平總書記深刻指出,反對腐敗,懲處腐敗分子,是一件得罪人的事情,該得罪的人就得得罪,不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪13億人民,這是一筆再明白不過的政治帳、人心向背的帳!

(三)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对苏联解体、东欧剧变惨痛教训的总结借鉴。蘇共在20萬黨員的時候,取得了十月革命勝利;在200萬黨員的時候,取得了衛國戰爭勝利;卻在2000萬黨員的時候,迎來了蘇聯解體。可以說,搞垮蘇共的主要力量並不是外部的反共分子,而是黨內的腐敗分子。英國前首相撒切爾夫人曾說,戈爾巴喬夫幹了一件西方數十年都沒有完成的工作,就是把蘇聯毀滅了。在蘇聯解體的同時,害上“蘇聯病”的東歐社會主義國家共産黨執政地位也紛紛喪失。蘇聯解體這一世界重大曆史事件警醒我們:一個曾經崛起的大國也會走向衰落和解體,這對我們來說,是一個國際警鍾。

(四)堅持全面從嚴治黨,这是我们党对国际反腐败经验的总结借鉴。作爲執政黨,我們黨善于吸納世界上其他國家有益的治理經驗。新加坡、香港等國家和地區的反腐工作經驗,對我們同樣有啓示和借鑒意義。比如新加坡,正是由于強力反腐,政府清廉,創造了廉潔高效的政務服務環境,促進了經濟繁榮,成爲“亞洲四小龍”之一。

辦好中國的事情,關鍵在黨,黨不治,國必亂。經過改革開放三十多年,我國綜合實力上了一個大台階,經濟總量躍居世界第二位,人均國內生産總值增至7800美元。取得这些成就的根本保障,就在于我们始终坚持党的领导。在众多国外学者眼里,中共是“一个改写中国命运的政党”,是“一个具有超凡执政能力的政党”。但我们自己要始终保持清醒。一个政党在长期执政之后,特别是在取得成绩、赢得喝彩的时候,容易滋生自满情绪、不良作风。当前,我国既面临经济总量“坐二望一”的有利条件,也面临着诸多现实挑战。新的形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐地摆在全党面前。只有坚持党要管党、从严治党,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,才能确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心,始终成为全国人民的主心骨,带领全国人民一道,全面建成小康社会,实现中華民族伟大复兴。

二、当前黨風廉政建设和反腐败斗争的形势

全面从严治党的重要内容和有力抓手,就是加强黨風廉政建设和反腐败斗争。关于当前反腐败斗争的形势,中央的判断是“依然严峻复杂”。

一是從當前的宏觀環境看。首先是國際環境複雜多變。雖然當前我國的國際影響力和國際地位空前提高,但西方國家對我國實施西化、分化的政治圖謀沒有變,不時利用一些群體性事件、社會熱點問題煽風點火,大造輿論。一些跨國公司爲了占有中國市場份額,往往不擇手段拉攏腐蝕黨政幹部。一些國家以國家利益、人權等爲名,爲跨國腐敗提供避風港。同時,隨著市場經濟的發展,我國國內社會環境也日趨複雜,多元價值觀並存,社會主體的逐利性傾向進一步突出。

二是從權力制約機制看。“要防止濫用權力,就必須以權力制約權力”,孟德斯鸠的這句話被奉爲政治學的經典名言。但當前我們科學配置和規範運行公共權力的問題,還沒有得到有效解決,特別是權力過度集中在“一把手”。黨的十八大以來,中央紀委和各地紀委查處多起省市縣三級黨委書記腐敗案件,其中包括河北省委原書記周本順,太原市委原書記陳川平,南京市委原書記楊衛澤,濟南市委原書記王敏,廣州市委原書記萬慶良,昆明市委原書記張田欣、高勁松等人。從這些“一把手”違紀違法情節看,他們組織觀念缺失,妄自尊大,獨斷專行,用人“一句話”、決策“一手拍”的問題非常突出。

三是從我省查處的違紀違法具體案例看。剖析近年來發生在雲南的典型腐敗案件,特點明顯,問題複雜。一方面,人數大幅增長,涉及的腐敗領域廣泛,除了傳統的黨政機關外,教育、衛生、新聞出版等系統和國有企業也呈現多發態勢;另一方面,斂財方式多樣,涉案金額巨大,腐敗分子貪心不足,得隴望蜀,涉案金額動辄幾千萬,甚至上億。涉案領導幹部通常集經濟上的貪婪、生活上的腐化、政治上的蛻變爲一體,一些案件同時存在著權錢、權權、權色交易,用人腐敗和用權腐敗共存。一些腐敗分子處心積慮,千方百計掩蓋違紀違法事實,對抗組織調查。

四是從違紀違法行爲的危害影響看。黨員領導幹部特別是一個地方的主要領導違紀違法、腐敗墮落,危害大,影響壞,帶壞黨風政風,破壞用人導向,汙染政治生態,既損害了群衆利益,又耽誤一個地方的發展,折騰一方,禍害一方,民怨極大。作爲省委原主要領導,白恩培在雲南期間,貪了10年,玩了10年,也耽誤了雲南的發展10年。“病來如山倒,病去如抽絲”。重構雲南政治生態,我們的任務非常艱巨。

五是從高校系統自身看。天涯無淨土。近年來,高校成爲新的腐敗高發區。今年以來,僅中央紀委監察部網站公布的高校腐敗案就有30多起,至少有40多名高校領導被通報。通報的這些案件,涉及不少名牌院校,涉及從招生錄取到後勤基建,從物資采購到科研經費,從校辦企業到學術誠信等領域。繼上月底,中國傳媒大學8名黨員領導幹部因違規用車等問題,從黨委書記到副科長,受到“連鍋端”式處分後,教育部黨組于121日又召開會議,對中央音樂學院等3所高校4起違紀問題進行通報。短短一周之內,教育部兩次通報4所高校党员干部违纪问题,引起广泛关注。教育部党组书记、部长袁贵仁指出,这些案例是党的十八大后不收敛不收手、顶风违纪的典型案例,充分印证了教育系统黨風廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,反映出教育系统一些党组织和党员在思想上对党规党纪缺乏最基本的敬畏,也反映出教育系统一些党组织和党员领导干部在组织上没有把全面从严治党的责任担起来、落下去。他要求,教育系统各级党组织、广大党员干部必须警醒起来、行动起来、严格起来,全面做好从严治党各项工作,绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。

從雲南高校情況來看,十八大以來,省紀委已對高校省管幹部立案6件,省高校紀工委立案34件。這其中,雲南民族大學原黨委書記甄朝黨案件最爲典型。甄朝黨在任雲南民族大學校長、黨委書記期間,利用職務便利爲他人謀取利益,特別是在呈貢新校區建設過程中,多次收受賄賂700多万元,新校区工程成为他谋取非法利益的“唐僧肉”。他当校长期间,强调大学是“校长负责制”,自己担任党委书记后又强调“党委书记领导下的校长负责制”,大搞一言堂,违规提拔干部,违规采购超标车,违规长期担任学校后勤服务公司董事长和法定代表人,将自己在学校不好办的事交给公司办理,不好报的帐交公司处理。甄朝党与一些投其所好的下属结成利益同盟,共同违纪违法,沉溺吃喝玩乐,出入高消费场所挥霍公款。特别恶劣的是,他不仅带坏下属,还带坏少数学生,将两名自己信任的学生发展为自己收受贿赂的“代理人”。甄朝党被给予开除党籍及开除公职处分,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。这些典型案例,反映出当前高校黨風廉政建设工作面临的一些突出问题:随着当前高校改建扩建步伐的加快,容易出现工程质量、权钱交易等腐败问题;随着高校在决策、机构及学科专业设置、干部任免、资源配置等方面自主权的扩大,为权力寻租提供了更多空间;随着高校行政后勤管理社会化,一些高校对校办经济实体监管不力。这些都成为当前高校廉政高风险点。

怎樣認識和判斷當前反腐敗工作的形勢,不僅是個工作評估問題,也是一個政治問題。對于當前的反腐形勢,社會上存在一些不同認識,既有人過高估計成績,也有人過分誇大嚴重程度,國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家政治制度。希望同學們從我剛才的介紹中,更加清醒和理智,堅持實事求是,自覺地把思想統一到中央的總體判斷上來。首先,對腐敗現象要有科學理智的認識。腐敗是“政治之癌”,是一種社會疾病,同時,又是世界性頑疾,幾乎貫穿于整個人類文明史,古代社會有,現代社會也有;資本主義社會有,社會主義社會也有;發展中國家有,發達國家也有;中國有,外國也有。區別只是在于,腐敗的程度不同,尤其是對腐敗的態度不同,而中國共産黨始終與腐敗水火不容。我們黨不斷發展壯大並且帶領人民不斷從一個勝利走向另一個勝利的成功秘決,就在于黨在曆經考驗中日益成熟,在經受挫折中吸取教訓,面對挫折和失誤,具有極其強大的糾錯能力,是一個具有自我淨化能力和自我發展能力的無産階級政黨。對于當前黨內存在的一些腐敗問題,我們黨敢于正視,更敢于解決,堅持標本兼治,積極尋求治本之策,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。這是我們黨在反腐問題上的自覺,更是自信。其次,不應把中國的腐敗問題同外國盲目對比。比如,號稱世界上最廉潔的芬蘭,人口只有500多萬,而中國有13億人口,是芬蘭的260多倍。從數量上看,芬蘭發生1起腐敗案件與中國發生260起腐敗案件,腐敗的程度是相當的。所以,關鍵還在于自己與自己比,看有沒有進步,看腐敗的勢頭有沒有遏制住。再次,對當前反腐對經濟的影響要正確評價。隨著反腐的深入,當前社會上出現了一些奇談怪論,比如“影響經濟論”、“過頭論”等等。反腐不是經濟發展的絆腳石,而是經濟轉型的推進器。從人民網公布的統計數據看,2014年,全國各省區市通報查處廳級以上幹部人數最多的前10個省份,有8個省份GDP增速高于全國平均水平。美國彭博新聞社對17位經濟學家進行過一項調查,經濟學家預測,中國政府的反腐將在2020年使國內生産總值提高0.10.5個百分點。最後,要從對反腐敗實際效果的評價中,更加堅定黨的領導核心地位。反腐不僅帶來了改革發展的紅利,更主要的是,政治生態“山清水秀”,黨心民心連成一體,贏得最廣泛的民心民意,這是最寶貴的資源和財富,是夯實我們黨執政之基的根本,是改革發展穩定的根本。因此,大家對腐敗曆史現象要有正確的認識,對當前反腐形勢要有正確的認識,對反腐的作用要有正確的認識,增強對黨的反腐敗工作的堅定信心,更加堅定黨的領導的核心地位。

三、深入推进黨風廉政建设和反腐败工作的重点

针对当前黨風廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,我们的工作重点主要是八个方面。

一是認真落實“兩個責任”。“两个责任”,就是指在黨風廉政建设责任制工作中,党委负主体责任,纪委负监督责任。中央要求,各级党委特别是主要领导必须树立不抓黨風廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,班子成员根据分工履行“一岗双责”,同时,各级纪委要履行好监督责任,严肃查处腐败问题。中央特别强调,动员千遍,不如问责一次,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。最近,中央纪委相继对河南省新乡市委原书记李庆贵落实主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位等问题作了通报。

为了落实好“两个责任”,自去年以来,省委相继出台了落实黨風廉政建设主体责任和监督责任两个规定,省委常委会坚持对黨風廉政建设重点工作经常研究和部署,抓具体、具体抓,认真种好“责任田”。我们省已经连续9年由省委常委带队开展黨風廉政建设责任制考核,今年评出16個基本合格單位、6個不合格單位,是曆年來標准最嚴、把關最嚴的一次。同時,我們省紀委認真落實監督責任,今年先後兩次召開省紀委全會,組織了20名省管幹部向全會述廉述責,對擬提拔的所有省管幹部進行任前廉政談話,實行省紀委常委約談領導幹部制度。推進巡視監督全覆蓋、派駐監督全覆蓋,組建10個巡視組,建立巡視組組長庫,今年已經完成了兩輪巡視,發現了一批問題線索,正在開展第三輪巡視;在省委辦公廳、省委組織部等6个省直重要部门新设了派驻纪检组。下一步,我们将继续围绕“两个责任”的落实,推动黨風廉政建设和反腐败工作,重中之重是督促抓好主体责任和监督责任在基层、在各单位的落实,真正把压力传导下去,把责任落实到位。

二是堅決查處腐敗案件。治療重症必須用猛藥,從嚴治黨,懲治這一手決不能放松。在懲治腐敗問題上,中央旗幟鮮明、態度堅決,始終保持懲治腐敗高壓態勢。著名作家二月河說,他已經把《二十四史》讀完了,對曆史上的反腐有一些認識,自己寫的書裏有雍正的反腐內容,他認爲,我們現在的反腐力度,在中國曆史上是空前的。

當前我們查辦案件工作的重點,是把握兩個方面的要求。從對象上看,是十八大以後不收斂、不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部這“三類重點人”;從時間節點上看,是十八大後、中央八項規定出台後、群衆路線教育實踐活動開展後這三個重要節點,體現“越往後執紀越嚴”的執紀標准。最近,根據中央紀委的要求,我們省紀委正在抓緊做一項重要的基礎工作,就是加強對反映領導幹部問題線索的排查。我們對十八大以來這三年的反映領導幹部問題的所有線索、信訪反映問題的所有線索,進行“大起底”,全面排查,抓緊處理,今年年底前,實現動態“清零”,並形成“日清、周轉、月報、季結”的工作機制。

三是堅持不懈糾正“四風”。“奢靡之始,危亡之漸”,不正之風是滋生腐敗的溫床。習近平總書記一再提醒黨員幹部,作風問題絕對不是小事,如果不堅決糾正不良風氣,就有可能出現“霸王別姬”這樣的時刻。新一屆黨中央對加強黨的作風建設作出全面部署,堅持以上率下,帶頭執行八項規定。在河南蘭考調研期間,習近平總書記住的是焦裕祿幹部學院一間普普通通的學員宿舍,不擺鮮花,不放水果;吃的是河南人常吃的燴面、胡辣湯、大燴菜。他還按照學院每天80元的標准,交了兩天共160元的夥食費。總書記以他的一言一行示範全黨,作風面前人人平等,馬克思主義的手電筒不能只照別人不照自己。同時,十八大以來,中央對違反八項規定精神的問題加大了懲戒力度,對典型案件點名道姓公開曝光。

作風問題具有頑固性、反複性,是容易反複發作的“牛皮癬”。當前,“四風”問題雖然在面上有所收斂,但樹倒根在,並且表現出一些新形式,公款送禮披上了“隱形衣”,公款吃喝鑽進了“青紗帳”,辦公用房玩起了“變形計”,打牌賭博躲進了“避風港”,等等。對這些,中央非常清醒,強調作風建設永遠在路上,決心把作風建設作爲向十九大獻禮的亮麗明片。

按照中央作風建設的部署要求,我們省紀委堅持一個節點一個節點、一個問題一個問題地抓,每年的元旦、春節、“五一”、端午、中秋、國慶等重要節點,都及時下發通知,對不正之風劃出紅線,並由省紀委常委帶隊,開展明察暗訪,迅速調查核實和處理問題。今年111月,全省共查處違反中央八項規定精神的問題474個,處理577人,給予黨紀政紀處分377人,點名道姓曝光了1045起違紀典型。下一步,我們要繼續馳而不息、狠抓節點,跟蹤“四風”的新形式、新動向,強化監督執紀,加大曝光力度,讓歪風邪氣無處藏身,打消少數人的僥幸之心、觀望之想。

四是堅持把紀律挺在前面。黨紀是對全體黨員的要求,國法是對全體公民的要求。入了黨的門,成爲黨的人,就應當主動放棄一部分公民享有的權利和自由,黨員對自己的要求,不能退到一般公民的底線。因此,黨紀嚴于國法,紀在法前。無數案例也表明,領導幹部違反法律,必先違反紀律。以往,許多黨員幹部不把紀律當作一回事,認爲違紀只是“小節”;我們紀委也只重視辦大案要案,只要領導幹部不違法,一般也不去主動追究。這就造成了我們的幹部要麽是“好同志”,要麽是“階下囚”;要麽不處理,要麽就是重處理,小毛病拖成了大病和絕症。堅持把紀律挺在前面,就要求我們各級黨委和紀委,把功夫下在平時,把工作做在前面,強化對黨員幹部日常教育監督管理,抓早抓小,防微杜漸。

對我們紀委來說,堅持把紀律挺在前面,具體要求我們做到:一方面,是要掌握和運用好監督執紀“四種形態”,即:使咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態,黨紀輕處分和組織處理成爲大多數,對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整成爲少數,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極極少數;另一方面,是要加快實現“四個轉變”在監督對象上,從盯住少數向監督全體黨員和黨組織轉變,既要對少數人的嚴重違紀問題強化“末端”打擊,也要注重治理大多數人的輕微違紀問題,抓早抓小,動辄則咎,實現監督執紀的經常化、全覆蓋。在監督內容上,從盯違法向盯違紀轉變,把工作的重心放在監督執紀、維護紀律上,進一步加強對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律行爲的監督力度。同時,改變過去貪大求全的查辦方式,突出黨紀特點,堅持紀在法前,做到快查快結,提高審查效率。在監督手段上,從單打一向多樣化轉變,通過信訪受理、組織常規巡視和專項巡視、開展專項紀律檢查、民主生活會、述廉述責等多種方式,加強對黨員幹部和黨組織的監督。在工作機制上,從各自爲陣向協同推進轉變,強化紀委內部之間、內外之間、外部之間的協作配合,形成工作合力。

五是推進全面從嚴治黨制度創新。在黨長期執政和全面依法治國的條件下,全面從嚴治黨必須圍繞加強黨的領導這個根本,尊崇黨章、依規治黨。黨的十八大以來,中央相繼頒布了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共産黨巡視工作條例》、《中國共産黨黨組工作條例》等。尤其是最近,修訂頒布了《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》。修訂後的《准則》和《條例》,全面梳理了黨章對黨員幹部的廉潔自律要求和紀律要求,並將其細化、具體化爲“四個必須”、“八條規範”和“六大紀律”等。同時印發的這兩部法規,具有“四個一”的鮮明特點:在內容展現上體現了一正一負,《准則》側重正面倡導,《條例》側重開列負面清單;在行爲導向上體現了一高一低,《准則》樹立了理想信念宗旨這一道德高線,《條例》劃清了紀律底線;在執行動力上體現了一內一外,《准則》注重從黨員的內在修身克己中發掘黨員幹部自覺追求高尚道德的動力,《條例》注重從黨員的外在處分威懾中發掘黨員幹部遵守黨規黨紀的動力;在條款設定上體現了一簡一詳,《准則》刪繁就簡,只有8條、281個字,微言大義,而《條例》的內容則豐富翔實,給出的行爲底線細致明確。《准則》和《條例》是我們推進從嚴治黨的重要遵循,教育、引導廣大黨員幹部遠離紀律底線,努力奔向高標准。目前,各級黨組織正在抓緊學習宣傳工作。

六是深化紀檢體制改革。依據黨章和其他黨內法規以及十八屆三中全會的《決定》,紀律檢查體制改革在保證紀委監督的相對獨立性和權威性上不斷取得重要突破。這主要體現在三個方面:全面落實了紀委的監督權。通過實行派駐監督和巡視監督兩個全覆蓋,使紀委的監督權得到全面行使,消除了監督盲區。明確了紀委行使相對獨立的審查權。查辦案件以上級紀委領導爲主,地方紀委對線索處置和案件查處在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,對瞞案不報、有案不查的要嚴肅問責。確立了上級紀委會同組織部門的人事提名考察權。在對地方、部門、企業單位紀委主要領導的提名考察上,紀律檢查體制改革強化了上級紀委的領導,明確了對地方紀委書記副書記、派駐紀檢組組長副組長、國有企業紀委書記副書記的提名和考察,以上級紀委會同組織部門爲主。

七是加強國際追逃追贓工作。中央強調,絕不能讓外國成爲一些腐敗分子的“避罪天堂”,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要追回來繩之以法;同時,中央把追逃追贓工作上升到國家政治和外交層面,黨和國家領導出訪,逢外必講反腐敗執法合作和追逃追贓。經過努力,這項工作取得了明顯成果。從今年全國“天網”行動追回的人員看,首次實現追回人員超過外逃人員。特別是今年,通過集中公開曝光100名已發布紅色通緝令的外逃黨員和國家工作人員,形成了強大震懾。目前,百名紅通人員已有18人到案。

八是加強紀檢監察隊伍自身建設。紀委是監督別人的,誰又來監督紀委?事實證明,紀檢監察機關不是天然的“保險箱”,紀檢監察幹部不是生活在真空裏,精神缺“鈣”、自甘墮落等問題在我們紀檢監察隊伍內部同樣存在,有的頂風違反中央八項規定精神,有的違反審查紀律和保密紀律,跑風漏氣甚至以案謀私。從我省的情況看,今年以來全省紀檢監察機關立案查處反映紀檢監察幹部的問題27件,給予黨紀政紀處分25人。我們始終堅持,正人先正己,打鐵更要自身硬。我們自覺接受社會各方面的監督,同時也加強內部監督。在各級紀委內部,成立了紀檢監察幹部監督室,職責就是加強對紀檢監察幹部的監督管理。我們對全體紀檢監察幹部堅持教育從嚴、管理從嚴,出現了問題,處理更是從嚴、從快,堅決清理門戶。我們要以嚴的標准和措施,兌現“要求黨員幹部做到的,紀檢監察幹部堅決首先做到;禁止黨員幹部做的,紀檢監察幹部堅決不做”的承諾,做監督執紀的“尖兵”,做遵守紀律的“標兵”。

四、切实加强高校黨風廉政建设

学校尤其是高等学府,是世人心目中的神圣殿堂,是莘莘学子筑梦追梦圆梦的起跑线。与其他领域相比,高校腐败的危害和影响更大。消极腐败现象在高校滋生蔓延,扭曲高校的办学宗旨,颠覆师德形象,败坏校园人文环境,严重影响学生的世界观、人生观和价值观。必须切实加强高校黨風廉政建设,营造教书育人的良好环境。

高校党委要加强对黨風廉政建设工作的领导。高校領導班子必須堅持業務和黨務兩手抓、兩手都要硬,堅決防止只重业务不抓党务,只看科研成果、教学业绩、经营创收指标而不抓黨風廉政的现象。党委书记要对黨風廉政建设负总责,亲自抓,直接領導,直接落實。具體來說,高校黨委在黨風廉政建設方面要履行好七項職責:一是自律責任,管好自己、管好班子、管好家人、管好身邊工作人員;二是教育责任,克服当前高校中普遍存在的“重业务、轻政治”的倾向,切实加强理想信念宗旨教育、世界观人生观价值观教育、师德师风教育、黨風廉政教育組織抓好對黨章、《准則》和《條例》等法規的學習宣傳;三是分解責任,把責任和工作逐層逐級安排落實下去,層層簽字背書;四是落实责任,领导既挂帅又出征,直接推动工作落实,对于班子成员,要履行“一岗双责”,做到业务分管到哪里,黨風廉政建设就延伸到哪里;五是防範責任,加強廉政風險防控,解決好苗頭性、傾向性問題;六是支持責任,支持紀委行使好監督執紀問責的職權,學校的重要情況要與校紀檢監察部門及時溝通,重要會議、重要業務活動要邀請紀檢監察部門的同志參加,主動接受監督;七是追究責任,嚴肅查處各類違紀違法行爲。同時,高校要用好理論研究資源豐富的優勢,積極開展反腐倡廉理論研究。

高校紀委要切實履行監督責任。要在黨委的領導下,把握定位,突出主業,把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小,動辄則咎,專職抓好監督執紀問責,特別是要在加強對學校領導班子和領導幹部的監督、糾正“四風”、查辦案件等工作上取得突破,堅決實現教育系統絕不允許不正之風和腐敗問題有存在之地。堅持問題導向,整合高校各類監督資源,重點在三個方面加強對權力運行的監督。一是督促領導班子貫徹落實民主集中制,完善高校黨委會議事規則,嚴格執行重大事項集體決策制度。二是督促推動民主管理,加大校務公開力度,充分發揮高校職代會、教代會、工會、共青團、學生會等群衆組織的監督作用。三是健全監督制度,把涉及人財物管理使用的領導幹部和工作環節作爲重點監督對象,完善組織人事、物資設備采購、基建工程、國有資産監管、科研經費管理、合作辦學等管理制度,規範校辦産業發展和後勤改革中黨員幹部的從業行爲。嚴肅查處高校黨員幹部搞權錢交易、貪汙賄賂的案件,利用人事權、招生權等謀取私利的案件,在工程建設中規避招投標的案件,在校辦企業改制重組、産權交易、經營管理中侵占、私分、轉移國有資産等案件。省高校紀工委既要切實加強對各高校紀委的工作幫助和業務指導,又要切實加強對各高校紀委監督的再監督、執紀的再執紀。

高校教師要進一步發揮好爲人師表作用。大學之大,不在大樓而在大師。“學爲人師,行爲世範”,高尚的師德,是對學生最生動、最直接、最具體、最深遠的教育,在“隨風潛入夜、潤物細無聲”中給學生以潛移默化影響。而如果教師自身作風不正,就難以有說服力、教育力、感染力。高校教師在教育教學中,要嚴格遵守和維護黨的政治紀律,在黨的基本理論、基本路線、基本綱領等重大問題上必須政治清醒、是非分明,堅決維護黨的形象和聲譽,堅決用中國特色社會主義理論占領高校的思想陣地。學術研究可以無禁區,但宣傳必須講紀律、行爲必須要守法。高校教師要自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想的侵蝕,不斷加強師德修養,保持高尚的道德情操和精神追求,講究學術誠信,以高尚的人格魅力和精湛的學術造詣爲人師表,努力讓風清氣正的正能量占據校園的道德和精神高地。

 

高校學生要堅持“勤學、修德、明辨、笃定”。去年5月,習近平總書記到北京大學視察,對青年學生提出“勤學、修德、明辨、笃定”的要求,我理解,就是希望和勉勵當代大學生,珍惜機會,認真學習,刻苦鑽研,勇攀科學高峰;又要加強道德修養,注重道德實踐,面對當前國內經濟、政治、文化、社會等領域的深刻矛盾和複雜多變的國際環境,善于明辨是非,善于決斷選擇,永遠與祖國和人民同行。借此機會,我就落實習近平總書記這一殷切期望和要求,對在座的大學生朋友們提幾點希望,與大家共勉。一是要培養全局視野,找准人生定位。縱觀中國曆史,多少偉人、仁人志士早在青年時代、學生時代,就對家國天下、時勢發展極爲關注。比如,古時候的文化人普遍都有“窮則獨善其身、達則兼濟天下”的人文情懷;毛澤東在青年時代就有著“身無半文、心憂天下”的寬廣胸襟;這些年央視經常播出的一則公益廣告“心有多大,舞台就有多大”,等等。大家作爲21世紀的大學生,要志存高遠,在全局的視野中,找准自己的人生定位,規劃好自己的人生走向,自覺踐行社會主義核心價值觀,自覺把個人的成長融入社會發展進步的潮流之中,“到中流擊水,浪遏飛舟”。二是要堅定理想信念,始終愛黨愛國。李大钊,38歲;彭湃,33歲;瞿秋白,36歲;方志敏,38歲。這是他們從容就義的年齡,他們堅信,只有信仰才能體現人生的價值,只有信仰才能賦予短暫人生永恒的意義。青年學生特別是黨員學生,要樹立純粹的理想追求,堅定理想信念,熱愛黨,熱愛祖國,熱愛人民,堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信,做中國特色社會主義事業的合格建設者、可靠接班人,做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。三是要勤于學習實踐,打造過硬本領。大學生的重要任務是學習,大學時間是積累知識和能力的重要階段。要埋頭苦讀,掌握專業知識,更要勤于社會實踐,努力完成從知識到能力的轉換,不斷增強適應社會的能力、滿足社會需要的能力。四是要培養法紀素養,始終正身直行。學法懂法源自一點一滴,守法用法始于一言一行。今天在座的多數是法學類學生,學法更要守法,希望同學們知行合一,從學生時代起就樹立誠信友善、遵紀守法的好習慣,從遵守學校的各項紀律規定做起,從參與學校的民主管理監督做起,在自己的頭腦裏深深打上法律、紀律的印記,扣好人生的第一粒扣子,並堅守一輩子,始終遵紀守法、崇廉尚德、正身直行。

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